易地扶贫搬迁解一方水土养不起一方人之困局

本文第一作者系南开大学经济学院教授、博士生导师、美国耶鲁大学博士后、孙志芳经济科学奖获得者，他带着博士生深入贫困县，通过扶贫研究考察发现：易地扶贫搬迁是从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口长期发展问题的重要途径。河北滦平县作为承德市一个山区县，在政府主导的精准脱贫工作中，积极尝试将“整体搬迁”、“联村搬迁”、“融入搬迁”等多种易地搬迁模式与扶贫方式相融合，实践了小城镇化的创新，实现了生产要素的优化重组，注重激发贫困群体的内生脱贫动力，达到“搬得出、稳得住、有就业、能致富”，保证了脱贫成效的稳定、可持续。总结滦平县的易地搬迁扶贫做法，可以为全国其他适宜于开展易地扶贫搬迁的地区提供案例和经验支持，对于各地开展类似扶贫搬迁具有重要借鉴意义

在中国大力度实施“精准扶贫”工作的推进过程中，易地扶贫搬迁工程，是从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口长期发展问题的重要途径。易地扶贫搬迁项目的实施地区往往呈现出多维贫困特征，解决这些地区的贫困问题实际上是对贫困人口实施的多维扶贫。按照国家发改委（2016）批准的“十三五”规划，河北省承德市滦平县有152个行政村计划实施易地扶贫搬迁，涉及人，其中贫困人口7656人，集中安置点20个，安置搬迁人口，集中安置率94%。调研组在几天的考察中发现，滦平县在实施多种易地搬迁扶贫工程的过程中，尝试推行多种易地搬迁模式与扶贫方式相融合，实践了小城镇化的创新模式，实现了生产要素的再优化重组，注重激发贫困群体的内生脱贫动力，在政府主导下注重动员社会有关各方面力量共同参与，达到了“搬得出、稳得住、有就业、能致富”，有助于确保脱贫成效稳定、可持续。

总结滦平县的易地扶贫搬迁做法，可以为全国其他地区开展易地搬迁扶贫工作提供案例和经验支持，对于各地开展类似扶贫搬迁具有重要借鉴意义，也有助于理解易地迁移工程对于扶贫脱贫的经济学涵义。

因地制宜，创造多种易地扶贫搬迁模式

按照《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》和《河北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》中的部署，滦平县在实施易地扶贫搬迁工作开展过程中，总结创造出三种易地扶贫搬迁典型模式：即整村易地再建新乡镇扶贫搬迁模式、联村并建小城镇扶贫搬迁模式、集中融入小城镇扶贫搬迁模式。各种模式都通过易地搬迁安置，达到了使贫困人口贫困群体减贫脱贫的目的。三种模式分别对应于三个较为典型的安置点，分别为：邢家沟门安置点、安纯沟门安置点、两间房安置点。

点击“邢家沟门安置点”

邢家沟门村以全村整体集中搬迁建设新村镇为特色。此村全体村民分散居住在绵延一公里的狭长山沟里，交通极不方便，符合整体搬迁的条件，而新的安置区位于邢家沟门村河北自然村的平坦地区，与京承旅游公路、京承高速公路相邻，交通环境大大改善。由于采取全村整体搬迁，因此搬迁实施了“新区统一规划、统一建设；旧村打捆包装，综合开发”的具体建设方案。新安置区占地面积90亩，建筑面积3.5万平方米，总投资.57万元；共建成三层、四层、五层楼房22栋，户型面积分别为75平米、100平米、125平米；目前已完成楼房主体建设，正在进行内装修；配套建设了卫生院、幼儿园、村委会、文化活动广场等公共服务设施；规划安置邢家沟门村从山沟搬出的408户、1346人，含建档立卡贫困人口1076人，非贫困同步搬迁270人。

邢家沟门村全体村民搬出后，位于狭长山沟的旧村采用“打捆包装，综合开发”的具体发展方案。过去交通不便，发展不快，却保护了山沟里面的生态环境，故全村搬出后旧村就可以大力发展观光休闲的生态旅游，也可依托旧村中原有石佛寺的区位优势，发展文化旅游项目，其中重要的是安置贫困村民就业，增加收入脱贫。山沟里的土地，通过流转集中发展效益较高的经济作物，通过发展特种种植产业带动脱贫272户、882人。其中种植金银花1500亩，年利润200万元，带动搬迁贫困户109户、327人，年人均增收6116元；建设休闲采摘园，种植珍珠油杏2500亩，年利润500万元；种植其他干鲜果品3000亩，年利润200万元，带动搬迁贫困户163户、489人，年人均增收元；通过组织贫困户流转土地得租金、参与劳动得薪金、转让融资贷款权得股金，即“三金合一”方式，带动脱贫218户、654人，年人均增收元。另外，通过技能培训、劳务输出带动脱贫47户、125人，年人均增收元；最后通过社会保障救济兜底25户、69人，保障标准3540元/年/人。

文章来源：《水土保持通报》 网址: http://www.stbctbzz.cn/qikandaodu/2021/0426/625.html